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2017 01月09號
推進農業保險,破解扶貧方程式
編輯:新農人

國務院扶貧辦開發指導司副司長許健民表示,國家正在探索在條件具備的地方,引導推動一批有市場、有實力的大型農業企業參與產業扶貧,并為貧困戶提供必要措施防控市場風險。第二我們要廣泛的動員保險機構。現代產業、現代農業的發展要有保險理念,要有保險企業的深度介入。(1月8日央廣網)

毋庸諱言,農村抵御自然災害的能力比城市脆弱得多,同樣的自然災害,發生在農村要比發生在城市更容易令人遭受慘重的損失。譬如,一旦遭受水災、旱災等自然災害,雖然也給城市帶來了影響,但市民尚能保障基本的工作和生活。而在廣大農村,可能造成農作物顆粒無收,有的農民因此難以脫貧,有的直接返貧。究其原因,除了農村水利基礎設施差之外,主要是農民自救能力比較脆弱,過度依賴于政府救濟,而同樣脆弱的還有農業自然災害保險制度。如此語境下,國家將農業保險納入扶貧攻堅計劃,意義重大。

隨著氣候環境的日益嚴化,近年來,我國自然災害頻發,且多為特大災害。而與巨災相對應的是較低的投保率和賠付率。根據保監會公布的數據,2008年雪災造成倒塌的35.4萬間房屋中,僅有1.21萬間報案理賠。據悉,在發達國家,家庭財產險的普及率已達70%,我國香港則高達80%以上。而我國多數地區的投保率尚不及5%。同時,雪災造成損失是1111億元,而保險賠付僅為10.4億元,賠付率不足1%。這與發達國家自然災害可能造成的損失中大約30%至40%由保險賠償形成了鮮明的對比。

首先,保險企業存在“輕農”思想。由于農業保險發展滯后,利潤微薄,使得農業、農村、農民這一最脆弱、最需要保護的行業、區域、群體,成為許多保險公司回避的對象。一方面,專門針對自然災害險種設計寥寥無幾,如作為一個重要獨立險種的地震險就是空白;另一方面,既有的自然災害保險理賠標準又顯得過于嚴苛,大大弱化其保障功能,如現行財產保險條款中的“雪災”保險責任標準便是:只有雪壓達到特定要求導致建筑物倒塌時,保險公司才承擔賠償責任。

同時,農民群眾保險意識淡薄。目前,在發生自然災害時,人們普遍把政府列為第一道防線,這種消極思想相當危險。應提高自我應對災害的能力,有些災害自己無法承受時,要積極尋求保險公司來分擔風險,社會和政府應該是人們的第三和第四道防線。

總體而言,我國的農業自然災害保險制度尚不成熟,可以說是弱不禁風,這次特大旱災;在自然災害面前,“三農”是最脆弱的。因此,應大力推進農業保險,破解扶貧方程式。國家和各級地方政府要進一步重視農業自然災害保險工作,更有針對性地設計制定出符合中國“三農”具體情況的自然災害保險制度,切實提高農民抗御自然災害的能力。

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